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发布机构: 宝鸡市城乡建设规划局 发文日期:2017-07-27
名  称:关于印发《全市城乡建设领域危险化学品综合治理实施方案》的通知
文  号:宝市建规发[2017〕165号 主 题 词:

关于印发《全市城乡建设领域危险化学品综合治理实施方案》的通知

各县(区)住建局、高新区规划建设局、蟠龙新区规划局,机关有关科室、市质安站、各有关单位:

    为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范和遏制危险化学品重特大事故,确保人民群众生命财产安全,按照陕西省人民政府办公厅《关于印发〈危险化学品安全综合治理实施方案〉的通知》(陕政办发〔2017〕23号)和省住建厅《关于印发〈住房城乡建设领域危险化学品综合治理实施方案〉的通知》(陕建发〔2017〕217号)及宝鸡市人民政府《关于印发〈宝鸡市危险化学品安全综合治理实施方案〉的通知》(宝政办发[2017]31号)的要求,结合全市城乡建设工作实际,宝鸡市城乡建设规划局制订了《全市城乡建设领域危险化学品综合治理实施方案》,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                                                          

                                                          宝鸡市城乡建设规划局

                                                              2017年7月24日

 

 

 

全市城乡建设领域危险化学品综合治理

实施方案

 

    为认真贯彻落实中、省、市关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署和安排,深刻吸取近期国内外发生的特别重大火灾爆炸事故教训,全面加强全市城乡建设领域危险化学品安全综合治理,有效防范和遏制危险化学品重特大事故,确保人民群众生命财产安全,按照陕西省人民政府办公厅《关于印发〈危险化学品安全综合治理实施方案〉的通知》(陕政办发〔2017〕23号)和省住建厅《关于印发〈住房城乡建设领域危险化学品综合治理实施方案〉的通知》(陕建发〔2017〕217号)及宝鸡市人民政府《关于印发〈宝鸡市危险化学品安全综合治理实施方案〉的通知》(宝政办发[2017]31号)要求,结合全市城乡建设行业实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求,按照省、市的决策部署,严格执行安全生产有关法律法规,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面加强城乡建设行业危险化学品安全管理工作,促进全市城乡建设领域安全生产形势持续稳定向好。

    二、工作目标

    企业安全生产主体责任得到有效落实。城乡建设系统危险化学品安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,行业领域危险品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全,安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,危险化学品重特大事故得到有效遏制。

  三、组织领导

  全市城乡建设行业危险化学品综合治理工作由市规划局组织领导,市质安站和机关各科(室)按照各自职责指导各县(区)开展综合治理工作。市规划局视情召开危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署推动各项工作落实。各县(区)住建局按照当地政府及市局部署、市质安站按照市局安排,组织开展好本辖区城乡建设领域危险化学品安全综合治理工作。

  四、时间进度和工作安排

  从即日起至2019年11月结束,分三个阶段进行。

  (一)部署阶段(2017年7月)。各县(区)住建局和市质安站要制定具体实施方案,明确职责,细化措施,认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,按照省住建厅《关于转发〈陕西省安全生产委员会2017年安全生产宣传教育工作要点〉的通知》(陕建质发[2017]68号)要求,进行广泛宣传,营造良好氛围。

  (二)整治阶段(2017年8月至2018年3月开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。各县(区)住建局和市质安站要认真组织实施,定期开展督导检查,及时解决综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

  (三)总结阶段(2019年11月)。各县(区)住建局和市质安站要认真总结经验成果,形成总结报告并报送市局质量安全科,由质量安全科统一汇总报市安委办。

  五、治理内容、工作措施分工

  1.全面摸排安全风险。认真组织摸排城乡建设领域危险化学品安全风险,重点排查危险化学品储存、运输、使用等各环节的安全风险,建立行业危险化学品安全风险分布档案,档案内容应包含风险分布区域、主要风险单位名单、涉及的典型危险化学品、危险化学品危害特征等内容。(各县(区)住建局和市质安站组织排查建档,市局各科(室)按职责分工收集情况,质量安全科负责汇总上报市安委办,2017年底前完成)

  2.重点排查重大危险源。依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2014)标准,认真组织开展危险化学品重大危险源排查,对危险化学品储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识,根据其危害程度,分为一级、二级、三级和四级,在全面排查、摸清底数的基础上,绘制重大危险源安全风险等级分布电子地图,建立危险化学品重大危险源数据库,数据库应包含介质、所在位置、重大危险源级别、单位名称等。根据宝鸡市安全生产委员会《关于印发〈加强全市醇基液体燃料安全管理的实施意见〉的通知》(宝市安发[2017]09号)精神,按照新建醇基液体燃料生产、储存建设项目,必须进入化工集中区或化工园区的要求进行规划,做好建筑工地食堂使用醇基液体燃料的安全生产管理工作。(各县(区)住建局和市质安站组织重大危险源辨识、分级、建立数据库,市局各科(室)按职责分工收集情况,质量安全科负责汇总上报市安委办,2017年底前完成)

  3.加强准入条件等源头管控。严格按照城乡规划为管道建设项目核发规划许可证,严格油气长输管道周边施工项目审批,杜绝新增隐患。对涉及公众利益、影响公共安全和危险化学品重大建设项目的规划许可进行公示;对涉及“两重大一重点”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,在做出规划许可前征求发展改革委、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境保护、卫生、安全监管、交通运输等部门意见。(市规划局用地规划科、工程规划科、管线规划科负责市区规划工作,村镇建设科负责监督指导县区规划工作,各县(区)住建局具体落实,2017年9月前开展专项督查,以后持续管控)

  4.规范产业规划布局。认真落实中、省、市有关危险化学品产业发展布局规划,加强与相关行业主管部门的衔接,在推进“多规合一”的基础上,统筹考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容。在规划实施过程中,加强监督检查和管理,确保危险化学品企业按照城乡规划要求和相关建设标准进行选址建设。加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。(市规划局用地规划科、工程规划科、管线规划科负责落实市区规划工作,村镇建设科负责监督指导县区规划工作,各县(区)住建局具体实施, 2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月以后持续推进)

  5.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(市规划局质量安全科和市质安站、抗测中心按照各自职责负责落实,并指导县区工作,各县(区)住建局严格管理,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月以后持续推进)

  6.深入推进安全生产标准化建设。根据住房城乡建设行业特点,积极采取措施,引导鼓励涉及危险化学品的企业持续开展安全生产标准化建设;认真组织开展建筑施工安全生产标准化考评,通过落实考评工作,在主体责任落实、安全文化建设、重大危险源监管、隐患排查治理等领域选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动涉及危险化学品企业落实安全生产主体责任。(市规划局质量安全科、市质安站负责落实,并指导县区工作,各县(区)住建局组织实施,2018年3月底前取得阶段性成果,以后持续推进)

  7.完善事故调查处理机制,依法严肃追究责任。坚持问责与整改并重,落实事故暴露问题整改督办制度,及时组织开展整改情况评估并按规定向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。加大对发生事故的涉及危险化学品企业责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,及时将列入“黑名单”的事故责任单位在相关网站和信用信息公示系统公示,定期在媒体曝光;充分利用信用信息共享平台,进一步健全失信联合惩戒机制,推动企业自觉履行安全生产责任。(市规划局质量安全科、市质安站负责落实,并督导各县(区)住房城乡建设主管部门组织实施,持续推进)

   六、工作要求

  (一)市规划局各科室要按照工作分工和完成时限要求,指导各县(区)住房城乡建设主管部门结合本地、本部门实际制定具体实施方案,落实工作责任,质量安全科负责日常联系协调工作,确保综合治理工作顺利开展。

  (二) 各县(区)住建局、市质安站要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效,并按季度向市局报送工作进展情况。